可惜，深沉有谋、用兵如神的成吉思汗却得不到皇天的眷恋，在1227年便撒手人寰，留给他子孙们的是一个看似强大却危机四伏、并不稳定的蒙古汗国。它的致命的弱点就在于这个大汗国没有统一的经济基础，松散的不稳固的军事行政联合体时刻有分崩离析的可能。从征服以来，西亚中亚地区、东欧地区形成了所谓的伊利汗国、窝阔台汗国、察合台汗国以及钦察汗国。虽然，名义上这些汗国服从大蒙古汗的统治，实际上却是一个个独立的王国；对草原地区，同样也是以分封的方式封给了有军功的蒙古贵族以及大斡耳朵的亲兵们；即便是在设行省的北方燕京等地，也都遍布了由窝阔台和蒙哥所分封的由大小蒙古封建王公所拥有的“汤沐邑(投下)”，他们与汉人“世侯”所占有的领地犬牙交错，俨然为国中之中，威胁着蒙古帝国的生存。形势对蒙古人来说，是非常严峻的。

神勇的成吉思汗在1206年的斡难河源“忽里勒台”大会后，便统率着蒙古民族向着封建化的道路迈进。它的蓬勃生机给蒙古族注入了新的活力。显然蒙古人的铁骑不仅踏碎了自己的奴隶制也冲开了向封建化挺进的大门。尽管这种发展、进步是借助了凶猛的铁骑和残酷的掠夺来完成的，却也顺应了当时历史发展的趋势。成吉思汗发动了这辆历史机车，而他的后继者却似乎没有给它注入新的动力。汗位的争夺使成吉思汗的继承者诸如蒙哥、贵由们无暇推进蒙古封建化的速度，只是依然如故地靠残暴的手段把行将灭亡的奴隶制的政治经济社会制度，强加给华北、中原地区，蒙古贵族大肆抢掠人口，把他们变为奴隶，而且要屠杀人民、悉空其地，将农田变为牧场。经过长期战乱的北方，仍然笼罩着一片不稳定的阴云，而重新陷于混乱的北方社会、凋敝无聊的社会现实，都给蒙古帝国的统治者敲响了警钟。如果允许这些可怕的现象和情况继续发展下去，既有害于北方生产的复苏、经济的发展，也会动摇蒙古贵族刚刚建立的统治。

形势千钧一发!蒙古帝国将何去何从?刚要摆脱奴隶枷锁的蒙古帝国需要一位继续推动历史车轮的伟人，以便率领蒙古帝国催马加鞭，马不停蹄地完成封建化的历程。历史不会辜负人们的期望，恰在这时，忽必烈肩负着蒙古帝国的希望，怀着无限的政治抱负登上了历史舞台。

忽必烈不愧为一代英明的政治家，他不仅代表了蒙古族、色目人、回回人的利益，也得到北方汉族地主阶级的拥护。他上台伊始，便鼎新革故、重用儒人、采用汉法，使蒙古帝国的统治日新月异。尤其是，大元帝国的诞生，实际就宣告了蒙古政权变为中原政权的开端，其意义则非同小可。忽必烈的宣布改元使它披上神圣的天授正统的外衣，像以往的中原任何一个统治集团一样，而排入中原统治民族的序列。从此后，元朝的统治犹如封建统治锁链中的有机的一环，自然地、恰到好处地嵌入了这个将要断裂的长环：从而，忽必烈便历史地完成了由其先祖启动的封建化过程。尔后大元帝国在忽必烈及其子孙们的统治下，以一个崭新的雄姿屹立在了世界的东方。她那广袤的疆域，强大的武装，使得当时的世界不能不对中国刮目相看。就像历史学家们所赞誉的那样，元朝的疆域向北超越了阴山山脉，向西到达了流沙，向东占有了辽东半岛，向南越过海表，这实在是封建统治建立以来，比秦、汉、隋、唐任何一个朝代疆域都要广大得多!

因而，我们有理由说，忽必烈的功劳不仅在于阻断了蒙古奴隶制的蔓延，而且顺乎民意、适乎人心地保持乃至推进了中国封建社会的历史进程，就此一点它便可以功德无量地被列入世界伟人的史册!他不仅是蒙古族的英雄，也是整个中华民族当之无愧的一代明君。

7月30日，杭达多尔济率领一个代表团带着哲布尊丹巴呼图克图向俄国"要求武装援助"（阿·波波夫《沙俄与蒙古》，见《红档》杂志第6卷，1929年第37期）的信件去俄国首都彼得堡。8月15日，代表团抵达彼得堡，经与沙皇尼古拉二世和俄国内阁总理大臣商谈，沙俄表示承认外蒙古独立，并同意给予军事援助。8月17日，沙俄政府发表公报说："很久以来就蒙古人给予援助和保护，我们在蒙古的某些代表在说服蒙古人方面贡献很大，使他们确信如果和中国破裂，他们是会得到俄罗斯援助的"（兹拉特金《蒙古人民共和国史纲》第105页）。

8月19日，俄国代理外交大臣尼拉托夫把沙俄政府的决定通知了俄国驻华公使廊索维慈，并要他向清廷指出：俄国认为中国政府在喀尔喀进行的军事和行政改革，即在外蒙古推行的"新政"措施"是敌视俄国的行为"（《帝国主义时代国际关系》第二辑，第18卷上册，第329号文件）。

沙俄政府对中国政府在外蒙古推行"新政"，不但在外交上横加干涉，而且在军事上大动干戈。10月上旬，800多名俄国步兵和哥萨克骑兵开进库伦，"辎重车辆，络绎不绝"（梁鹤年《库伦独立始末记》）；并"由恰克图一带来库之俄兵，仍继续而至"。库伦地区完全处于俄国军队的控制之下，于是，哲布尊丹巴集团更有恃无恐地进行外蒙古"独立"活动。

1911年10月10日武昌起义爆发，全国各地相继响应，标志着以孙中山为领导的辛亥革命宣告开始。但这次震撼全中国的革命运动，却给沙俄策动外蒙古"独立"以可乘之机。10月23日，俄国内阁总理大臣科科弗采夫与日本驻俄大使本野一郎会谈，旨在要求日本不要干涉沙俄策划下进行的蒙古"独立"活动。科科弗采夫表示："根据1907及1910年(日俄)两次秘密协约，日俄两国关于分割满洲和蒙古问题已经预有设想，只要时机一到，两国即可根据1907年协约中规定的分界线分割满洲，并进一步商谈如何分割蒙古的问题。"经过商谈，日俄双方均愿"根据需要，适宜策划，以维护我们两国的利益"（邹念之译《日本外交文书选择--关于辛亥革命》，第107～108页）。于是，沙俄更积极策划外蒙古的"独立"活动。当时，日本政府由于"其时大仓洋行与满清政府陆军部之间签订了一项合同，根据这一合同，满清政府获得了大量武器弹药的供应"（沈巨光《日本对中国辛亥革命的态度》，见《国外中国近代史研究》第二辑，第310页注，中国社会科学出版社，1981年）。因此，"日本驻莫斯科大使本野一郎就分割满洲和蒙古的可能性同俄国取得了谅解。"（同上，第312页注）。

沙俄取得了日本的"谅解"后，为加速实现外蒙古"独立"，一面煽动外蒙古僧俗封建主"不要放过中国发生革命这个非常有利的机会来保证喀尔喀的独立发展"（《帝国主义时代国际关系》第二辑，第19卷上册，第177页），一面命令伊尔库次克军区司令部把15000支步枪、750万发子弹和15000把军刀，运往库伦，交给正在准备行动的哲布尊丹巴集团（《苏克贺林诺夫致尼拉托夫》，1911年11月16日，见前苏联《红档》杂志第37期第13页）。同时，在恰克图、乌丁斯克、赤塔等俄蒙边境地区驻有13万至15万俄军（《中俄关系略述》第94～96页，民国十五年版），并扬言"遇有必要，在旬日之内，即可调动数万兵力，集结库伦"（《日本外交文书选译--关于辛亥革命》第135页）。

11月中旬，杭达多尔济一行赶回库伦，密谋宣布外蒙古"独立"，组成以杭达多尔济为首的"临时总理蒙古国务衙门"。11月30日，在沙俄驻库伦总领事馆的策划和指挥下，杭达多尔济等人，向清朝驻库伦办事大臣三多提出最后通牒，宣布"将蒙古全土自行保护，定为大蒙古独立帝国，公推哲布尊丹巴为大皇帝，不日登极"，要三多立刻出境。三多向来署的蒙古王公陈述利害："如以本大臣办事不洽蒙情，宁将予一人置诸锋刃，不可受人愚弄，将蒙古送于他人之手。抑或不愿内地官吏管辖，如欲改为自治，本大臣立刻即为电奏请旨，但不可倡言独立"（梁鹤年《库伦独立始末记》，见陈篆《蒙事随笔》第161页）。

12月1日凌晨，外蒙古库伦集团成员带着一支沙俄军队，包围了清廷库伦办事大臣的衙门，并逼三多限三日内出境，三多的卫队也由"俄兵收械解散"，行辕"由俄兵会同蒙古看管"。同时"局、所、衙、署，如印务处、兵备处、电报局等，均以俄蒙兵守之。街上秩序渐乱，俄兵荷枪巡行"（唐在礼、唐在章《蒙古风云录》第2页，1912年版）。当晚，沙俄领事派译员来见三多，假惺惺地说："此次蒙古王公，不肯听从敝国之领事之劝阻，致忽生独立暴动，想贵大臣不免受惊。且蒙情叵测，如仍居宫署，恐有他虞"（《库伦独立始末记》，见陈篆《蒙事随笔》第162页）。还诡称："我们不容任何一点暴力行为，对中国人的行为也要进行监督"（《帝国主义时代国家关系》第二辑，第19卷上册，第177～178页）。于是俄兵不分昼夜地在库伦和买卖城的街头进行巡逻。当时，从公署到衙衢，俄国"无不派兵干预"（《梁鹤年上大总统书》，载1912年5月8日《正宗爱国报》）。12月5日，以"保护"为名，30名沙俄哥萨克兵把三多押解出境。据中文史料记载：在农历十月"十四日，三多见蒙人无加害之意始由领事馆雇车数量，逃至恰克图。恰克图署任章京见三多至，再三挽留，不令其去，三多坚执不从，遂乘俄国火车，逃归奏天，旋又逃至天津"。12月16日，库伦"独立"集团正式宣布成立"大蒙古国"，以"共戴"为年号，奉哲布尊丹巴呼图克图为"皇帝"。任命大喇嘛车林齐密特为内阁总理大臣，内阁共设外务、内务、财政、兵、刑五部。各部大臣如下：

外务大臣：杭达多尔济；内务大臣：车林齐密特(兼)；财政大臣：察克都尔扎布；兵部大臣：棍布苏伦；刑部大臣：那木萨赖。此外，海山、陶克陶二人也分别被任命为内务部司官和兵部司官。

沙俄在策动外蒙古"独立"以后，为使库伦当局控制整个外蒙古，一面加紧唆使各地王公支持"独立"，一面出兵强占外蒙古各地。1912年1月，沙俄驻乌里雅苏台领事策划该地札萨克图汗发生叛乱，饬令清朝驻乌里雅苏台将军奎芳等，限"于七日内将仓库、银、缎、军装等项，一律交蒙参赞接收，自备资斧回籍"（《定边左副将军兼乌里雅苏台将军奎芳、参赞大臣荣恩致内阁电》，宣统三年十一月十九日，见《辛亥革命》七，第303～304页）。奎芳虽拒不答应，但也未采取任何防御措施，而是"惊骇异常"。最后在沙俄领事出面进行威胁和借口保护下，派一队哥萨克骑兵将奎芳强行押解出境。

同年5月，库伦"独立"军5000余人，在沙俄支持下由海山、马格萨尔扎夫和俄国间谍丹必占灿喇嘛带领进攻科布多。当时科布多城有守军300余人。中国驻新疆军队曾要奉命东援，但俄驻乌鲁木齐总领事再三发出照会（杨增新《补过斋文牍》戊集一），加以阻拦。科布多守军与俄军和外蒙古军队奋战几十天，直到8月6日，科布多城才失陷，参赞大臣溥润及其官员和居民700余人，被俄军押解出境。至此，沙俄操纵的外蒙古"独立"政权控制了外蒙古全境（资料来源：内蒙古社科院历史所《蒙古族通史》，民族出版社，2001年发行版）